通州与河北三县协同发展规划出炉 严控房地产无序开发

通州与河北三县协同发展规划出炉 严控房地产无序开发
据国家发改委官网音讯,京津冀协同展开是习近平总书记亲身策划、亲身决议计划、亲身推动的严峻国家战略。规划建造北京城市副中心是以习近平同志为中心的党中央作出的严峻战略布置,是千年大计、国家大事。深化推动北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市(以下简称“通州区与北三县”)协同展开关于推动北京非首都功用疏解、优化首都展开格式、建造以首都为中心的世界级城市群、保证北京城市副中心高质量展开具有严峻而深远的含义。在党中央、国务院刚强领导下,依照京津冀协同展开领导小组(以下简称“领导小组”)统筹布置,领导小组作业室会同北京市、河北省,以习近平新年代中国特征社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,根据《京津冀协同展开规划大纲》《北京城市全体规划(2016年—2035年)》,坚持高起点、高标准,履行世界眼光、世界标准、中国特征、高点定位的要求,依照“共同规划、共同方针、共同标准、共同管控”的准则,编制《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同展开规划》。本规划是辅导通州区与北三县规划建造的底子根据。规划规划包含北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区规划,疆土总面积2164平方公里。规划近期至2025年,远期至2035年。第一章 全体要求深化遵从履行习近平总书记关于京津冀协同展开和北京城市副中心规划建造的重要指示精力,紧紧抓住疏解北京非首都功用这个“牛鼻子”,坚持“一盘棋”策划,打破“一亩三分地”思维定势,充沛发挥城市副中心演示引领效果,辐射带动北三县协同展开,打造新年代推动高质量展开的模范。第一节 严峻含义通州区与北三县同处京冀接壤区域,地缘相邻、分缘相亲、生态相融、文明附近,具有杰出的协同展开根底。深化推动通州区与北三县协同展开,有利于疏解北京非首都功用,办理大城市病,优化首都展开格式,探究人口经济密布区域优化开发新方法;有利于推动北京城市副中心建造,拓宽展开新空间,构成新的添加极;有利于履行“共同规划、共同方针、共同标准、共同管控”的要求,破解协同展开中的杰出问题,探究京津冀协同展开的新机制;有利于处理城乡展开不平衡不充沛的实际对立,满意公民群众对美好日子的神往,探究新式城镇化展开途径。第二节 展开示状通州区与北三县坐落北京市东部,是京津冀协同展开的要点区域,空间紧邻、联络严密,协同展开需求火急,但长期以来各自为营,跨界协同展开缺少有用处径,展开中暴露出一些杰出问题。空间布局缺少调和,功用安排松懈,职住不平衡问题杰出,贴边连片展开问题严峻。资源环境束缚趋紧,大气环境质量超支严峻,水资源瓶颈束缚显着,地下水超采严峻,首要河流水质仅为V类,森林掩盖率缺乏30%。跨界交通问题杰出,交通拥堵严峻,尤其是迟早顶峰时段交通次序紊乱。工业展开结构失衡,传统工业多,新兴工业少,工业层次低,作业吸纳才能不强,过度依靠房地产开发。公共服务落差显着,两地在教育和医疗等公共服务范畴的资源配备、服务水平、设备标准存在显着落差。第三节 辅导思维以习近平新年代中国特征社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,坚持和加强党的全面领导,统筹推动“五位一体”全体布局,调和推动“四个全面”战略布局,坚持以公民为中心的展开思维,坚持稳中求进的作业总基调,坚持新展开理念,坚持以供应侧结构性变革为主线,坚持以变革敞开为动力,推动高质量展开,紧紧抓住疏解北京非首都功用这个“牛鼻子”,履行“共同规划、共同方针、共同标准、共同管控”的要求,依照全体策划、协同立异、减量提质、互利共赢的全体思路,坚持世界眼光、世界标准、中国特征、高点定位,坚持政府引导、商场运作,以先进的理念打造新年代高质量展开的模范。第四节 战略定位遵从履行党中央、国务院决议计划布置,安身服务京津冀协同展开全局,以北京城市副中心建造为统领,着力打造世界一流调和宜居之都演示区、新式城镇化演示区、京津冀区域协同展开演示区。——世界一流调和宜居之都演示区。坚持以公民为中心的展开思维,饯别绿水青山便是金山银山的理念,对标世界一流城市的宜居建造标准,建造生态环境杰出、人与天然调和、经济活泼昌盛、文明特征明显、社会安定调和、公民日子美好的美丽家乡。——新式城镇化演示区。遵从超大城市区域的城镇化展开规律,妥善处理好城与乡的联络,树立健全城乡交融展开系统机制,着力推动户籍准则、社会保证准则、土地准则变革,立异方针系统,探究新式城镇化的展开方法,完结城乡规划、资源配备、设备建造、工业展开、公共服务、社会办理的一体化,让城乡居民同享展开效果。——京津冀区域协同展开演示区。充沛发挥北京城市副中心的辐射带动效果,推动通州区与北三县高质量展开,完结功用分工协同、交通互联互通、生态共建共管、设备共建同享、安全联防联控,探究共同规划、共同方针、共同标准、共同管控的协同机制,成为京津冀接壤区域协同展开的模范。第五节 展开方针到2025年,协同展开机制树立并有用发挥效果,环境办理、根底设备、公共服务、工程技能等范畴构成共同的标准系统。城乡空间和功用格式进一步优化,要点生态修正与建造工程底子完结,轨迹交通建造取得打破性展开,非首都功用疏解和工业园区共建取得本质展开,公共服务落差逐渐缩小。到2035年,协同展开的系统机制愈加完善,高效一体的空间格式底子构成,生态环境质量底子改进,智能绿色的交通系统底子构成,立异引领的现代经济系统底子树立,底子公共服务底子完结平等化,绿色城市、森林城市、海绵城市、才智城市底子建成。第二章 一起构筑协同展开的空间格式坚持“一张蓝图干究竟”,统筹出产、日子、生态三大空间,强化水资源刚性束缚,施行留白增绿战略,构建新式城乡格式,融入区域敞开全局,逐渐构成蓝绿交错、新鲜亮堂、水城共融、多组团集约紧凑展开的空间格式。第一节 优化疆土空间格式科学划定规划操控线。科学划定生态保护红线、永久底子农田、城镇开发鸿沟三条操控线,加强各类规划空间操控线的联接,逐渐完结城镇开发鸿沟和生态操控线“两线合一”。严守生态保护红线。严厉履行永久底子农田保护要求,保证永久底子农田确认后总量不削减、用处不改动、质量有进步。严控城镇开发鸿沟。高效运用城乡建造用地。依照减量提质展开思路,合理操控城乡建造用地总量和开发强度。推动建造用地减量提质,引导存量低效用地、团体工业用地减量,优先用于还绿以及补齐公共服务和根底设备欠账。施行留白增绿战略。充沛考虑未来展开的可能性,划定战略留白区域。在城乡建造用地规划内预留弹性空间,拟定严厉的年度土地供应和开发计划,适度预留会集建造区存量用地。在规划城乡建造用地规划外,预留前景展开用当地针。活跃展开“留白增绿”作业,优先将疏解腾退的存量空间资源用于城市绿洲建造,添加绿洲游憩空间。第二节 构建新式城乡格式打造生态化、组团式、紧凑型的空间格式。依照城绿交融、主次清楚、组团布局、纵深展开的布局思路,构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。一中心即北京城市副中心,是区域展开的功用中枢,统领区域城镇空间布局与设备系统建造。一绿洲即北运河—潮白河中部区域的大标准生态绿洲,是区域生态系统建造的主体。四组团即城市功用会集建造的要点区域。四片区即4个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特征小城镇(新市镇)和生态节点。立异城乡功用安排系统,构建“城市副中心—展开组团—特征小城镇(新市镇)—美丽村庄”四级联动城乡系统。——高水平规划建造北京城市副中心。依照“一带、一轴、多组团”空间结构,优化城市功用布局。依托大运河构建城市水绿空间格式,构成一条蓝绿交错的生态文明带。依托北京市六环路建造功用交融的生机区域,构成一条新鲜亮堂的立异展开轴。——完善展开组团功用。建造定位明晰、特征明显、职住平衡的展开组团。燕郊组团要点展开科技立异、商务服务、健康养老等功用,补齐公共服务短板,优化进步城市质量,与北京城市副中心构成愈加严密的功用协作联络。三河组团要点展开科技立异和商务服务功用。香河组团要点展开健康养老、才智物流、科技立异等功用。亦庄新城(通州部分)组团要点展开科技立异功用和城市归纳服务功用。——培养若干特征小城镇。加强分区辅导,依照工业集聚区域、生态优势区域、传统农业区域三个区域,拟定差异化的展开战略,推动特征小城镇建造,完结差异化、特征化、绿色化展开。坚持分类推动,量体裁衣,杰出差异,构成各具特征的工业展开格式。——推动美丽村庄建造。加速推动新式村庄社区建造,优化村落格式。依照集聚进步类、特征保护类、城郊交融类、搬家撤并类四品种型,引导村庄改造建造。推动城镇公共服务向村庄延伸,进步根底设备配备标准。第三节 优化接壤区域布局划定生态绿带操控线。重塑空间展开次序,共建环首都生态保护绿带。在接壤区域划定生态绿带操控线。严厉生态绿带操控线以内区域管控。加强生态建造与修正,准则上不再新增建造用地,严厉撤除违法违规修建,依法收回已批未建用地,逐渐施行村庄拆迁和异地安顿,依照规划要求优化调整已建在建项目。优化生态绿带操控线两边用地布局。严控建造用地规划,结合轨迹及骨干路途建造,逐渐引导北三县区域依照轴向集聚、组团布局的方法向纵深紧凑展开。第三章 一起刻画魅力人文的城乡面貌特征坚持保护宏扬中华优异传统文明、接连前史文脉,厚植京畿文明底蕴,立异文明内在,强化城市规划,展示门户区域形象,构成“田园风光、世界风仪、京华风味、年代风气”的全体面貌。第一节 共塑门户面貌特征刻画“田园风光、世界风仪、京华风味、年代风气”的全体面貌。凸显天然生态环境特征,强化城乡交融、城景交融,出现田园风光。坚持“世界眼光、世界标准”的要求,表现文明容纳的敞开生机,显示世界风仪。强化东方营城理念与首都格式特征,突显运河文明和多元交融的京畿文明特征,展示京华风味。宏扬中华优异传统文明,传承中华文明基因,学习其他文明特征,刻画古今交融的年代风气。杰出“蓝绿交错、城景交融、文明传承、舒缓迷人”的形状特征。蓝绿交错要点杰出以潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等多条生态景象河流廊道和多层次、多季相、多颜色的大标准森林生态环境相交错的环境特征。城景交融要点杰出各级城镇组团与天然生态环境构成有机交融的布局特征。文明传承要点杰出前史文明底蕴,刻画具有人文感的城市公共空间场所特征。舒缓迷人要点杰出人性化的修建与城市空间标准特征。显示具有现代气味和东方神韵的修建面貌特征。传承中华修建文明基因,罗致世界先进规划理念,以发明前史、寻求艺术的工匠精力,刻画天人合一、古今交融、形神兼备、精约容纳、规矩大气的修建面貌。第二节 加强城市规划管控树立舒缓有序的城市高度次序。结合北京城市副中心的高度操控要求,严厉操控在城市中心区、铁路公路干线和首要大街、滨水区域及城市鸿沟地带建造高层住宅。严厉管控文物保护单位建造操控地带、传统面貌调和区的修建高度。刻画和而不同的分区面貌特征。区分都市年代、特征城镇、村庄景象、生态景象等4类面貌区,施行分类管控。都市年代面貌区首要显示古今交融、以中为主的现代特征,展示敞开、生机的城市气味,构成功用完全的现代都市。特征城镇面貌区要点结合不同功用特征,展示小城镇生机与休闲魅力,构成标准迷人的特征城镇。村庄景象面貌区结合美丽村庄建造,刻画全体调和、赋有诗意、适合栖居的田园日子意象。生态景象面貌区以生态环境建造为主,要点重视大标准天然景象的接连性、完好性,显示水清河畅、绿意盎然的天然风光。树立调和高雅的城市颜色系统。刻画赋有韵律的城市天际线。要点刻画北运河北京城市副中心段的天际线,打造错落有致、部分簇群式的天际线。严厉管控燕郊潮白河沿岸、大厂祁各庄镇潮白河沿岸、香河城区北运河和潮白河沿岸的滨水天际线及三河山前区域的天际线,除已建成区外,滨水、临山和前史地段周边宜选用退台式高度操控,不再新增贴边贴线建造的高层修建,合理操控修建面宽及接连等高修建数量,并留出通河、观山等景象视廊和生态走廊。操控引导北三县城市中心区、大型开敞空间周边及重要景象廊道两边天际线,营建疏密有序的城市空间。加强城市第五立面管控,统筹考虑城市肌理、修建高度和修建概括,刻画错落有致的城市第五立面。第四章 一起打造天然美丽的生态环境饯别绿水青山便是金山银山的理念,统筹山水林田草系统办理,共建北运河潮白河生态绿洲,加速生态环境保护、修正与建造,全面进步归纳环境质量,构筑首都东部生态安全格式,满意城乡居民对高质量生态环境的需求。第一节 共筑生态安全格式构建蓝绿交错的生态安全格式。依照以洲为心、以廊为脉、以园为景的全体思路,刻画“一洲两楔多廊多点”的生态结构。“一洲”即在潮白河和北运河两河之间规划的大标准生态绿洲,建造多个森林公园、湿地公园。“两楔”即北京城市全体规划确认的两条楔形绿洲。“多廊”即潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等首要水系廊道和交通生态廊道,强化区域生态廊道的连贯性和完好性。“多点”即若干重要的森林公园、湿地公园和大型生态公园。强化生态分级管控。强化生态空间保护,严厉操控蓝绿空间份额,结合生态本底特征及生态功用散布,划定两级生态管控分区。一级生态管控区以生态保护红线为根底,进一步包含区域河道水系及两边操控绿色空间、重要山体、饮用水水源一级保护区、地震断裂带操控区、首要交通干道两边操控绿色空间、重要区域性生态绿洲等,一级生态管控区杰出生态保护功用,不符合生态功用和环境保护要求的村庄、工业用地逐渐退出。二级生态管控区以构建区域重要生态空间为要点,首要包含底子农田和一级生态管控区以外的郊野公园、森林公园、湿地公园、饮用水水源二级保护区、现有生态林地等,并含有部分村庄、零散国有建造用地、区域设备及战略留白等建造用地。二级生态管控区杰出生态休闲功用,以引导减量和扩展生态空间为主,经过平原造林、农业结构调整、腾退用地复垦还绿、生态绿洲和郊野公园建造等,逐渐完善区域生态安全格式,在到达规划和质量要求,完结点评后,可动态弥补到一级生态管控分区。第二节 共建绿色游憩系统共建北运河—潮白河大标准生态绿洲。依托北运河—潮白河两河杰出的生态资源,以进步生物多样性为方针,以生态修正和生态演示为要点,在两河中部区域划定生态绿洲。生态绿区域域全部建造及运营活动最大极限地服从于保护两河生态资源的原始性、天然性、完好性、丰厚性及特异性要求,构建由森林公园、郊野公园、湿地、水系构成的结构合理、生物多样性丰厚的复合生态系统,大力推动森林生态、生态农业和生态廊道建造,推动既有村镇生态化改造,适度配套根底设备和公共服务设备,严厉操控开发强度。建造区域绿道系统。结合生态廊道的保护、修正与建造,要点推动北运河、潮白河、长安街东延长线、鲍丘河、南部等5条区域绿道建造。逐渐完善区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络,安排适合慢行要求的各类设备,满意人们交通出行、休闲漫步、跑步健身、商业休闲活动等公共活动需求。第三节 推动生态修正建造加强水生态系统修正与建造。坚持“以水为脉、清水于野、利水循环”的准则,展开水生态系统修正与建造。施行重要水系生态廊道保护与修正工程,逐渐修正滨水生态系统。展开生态型河边建造,保存河道天然的形状及断面,操控截弯取直,采纳透水性好、有利于水体沟通、适合动植物成长的生态护岸方法,改造原有硬化河边,康复岸线和水体天然净化功用,强化水体的污染办理效果,坚持河道底子生态需水。加强河道生态保护办理作业,健全工程后期办理系统,完善查核机制,明晰责任主体,定时展开运转保护和景象晋级工程。建造森林生态系统。以森林公园和郊野公园建造为抓手,推动生态绿区域域和生态廊道的森林生态系统建造,展开大规划植树造林。活跃推动大型森林公园、郊野公园、会集连片林地和城市绿道网络建造,构成大标准绿色生态空间和城镇之间绿色隔离带。加速平原林地建造,加强平原生态修养区水田路林归纳办理,推动退化林带修正。施行森林质量精准进步工程,依照生态功用优先、适地适树、一起统筹景象效果的准则,建造树种配备合理、结构安稳、功用完善的森林生态系统。进步农田的生态功用。加强农田保护,引导农业向参观型农业展开,充沛发挥农田充任美化隔离带的效果,要点进步农田的生态功用,加强农业灌溉水网的连通性,培养湿地环境。依托平原区造林工程,适度将部分非底子农田的犁地转换成林业用地,一起针对低质低效林进行育婴和保护,进步其生态功用。第四节 推动环境归纳办理推动区域大气环境办理。依照“以点带面、区域协同、量化办理、严厉标准”的准则,对各类大气污染源采纳严厉操控办法,改进大气环境质量。优化动力结构,下降煤炭消费比重,进步天然气、电力等动力消费比重,推行新动力和可再生动力开发运用。筛选落后产能,推动要点职业环保技能改造晋级,强化对要点污染源的办理。合理操控机动车保有量,严厉履行机动车尾气排放标准,施行重型柴油车排放实时在线监控,筛选改造高排放老旧车辆。加强流域水环境办理。依照“系统办理、城乡统筹、水陆统筹”的准则,施行分流域、分阶段办理,逐渐构建流域系统化污染操控系统,消除区域黑臭水体,完结重要河湖水系长治久清。结合海绵城市建造,选用低影响开发办法,操控初期雨水径流污染,操控饲养规划,树立农田休耕提质机制,施行测土配方、削减化肥农药施用量,加大畜禽饲养业、农业栽培面源污染办理。加大沿河截污力度,强化沿河边溢流操控,同步完善污水搜集管网,建造污水处理设备,进步污水搜集处理率,彻底消除入河点源污染。施行河道内源办理,整理沿河废物和水面漂浮物,对黑臭水体进行清淤疏浚,快速下降河道内源污染负荷。经过设置泵站、合理连通水系等方法完结水体活动,康复河网间天然连通,构成活水循环。按河网水系分单元统筹配备以再生水为主的河湖环境用水,添加水体活动性和环境容量。关于无法全面截污的重度黑臭水体选用旁路办理办法,完结水体净化。鼓舞引进社会力气,选用商场化、公司化运作方法参加流域水环境的归纳办理及生态修正。统筹推动土壤污染办理。依照“预防为主、保护优先、危险管控、要点监测”的准则,施行分类别、分用处、分阶段办理,逐渐树立区域土壤污染防控系统。施行用地分类办理,树立土壤环境根底数据库,把握要点职业企业用地中的污染地块散布及其环境危险状况。严厉管控重度污染犁地,科学点评确认土地用处。严厉操控污染地块再开发运用,保证建造用地土壤环境安全。建成土壤环境质量监测网络,完结土壤环境质量监测点位一切县(市、区)全掩盖。完善区域废物处理系统。依照“减量化、无害化、资源化”的准则,加强日子废物收运处理和危险废弃物管控,完善区域废物处理系统,促进废物收回运用。依照“村搜集、镇转运、县(市、区)处理”的准则,完善日子废物收运及处理处置系统,进步废弃物收回功率和水平。加强医疗废物、工业废物及社会源危险废物的搜集、处置和运用,进步危险废物管控才能。第五章 一起建造高效一体的归纳交通网络依照网络化布局、智能化办理、一体化服务的要求,首先破解交通瓶颈,深化推动“轨迹上的京津冀”建造,构建一体化的路途系统,施行公交优先展开战略,立异交通建造运营办理机制,打造安全、高效、快捷、绿色、智能的归纳交通系统。第一节 首先破解交通瓶颈完善与北京中心城区的高快速路系统。加速三河市、大厂回族自治县、香河县骨干路途对接,统筹施行跨河桥梁建造。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络,进步相关路途标准。构建快速公交通道。完善北三县与北京中心城区的快速公交网络,进步跨界公交运转功率。第二节 推动轨迹上的京津冀建造推动城际铁路建造。以北京城市副中心为中心,构筑灵通京津冀各中心城市、纽带机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主,亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为弥补的客运纽带系统,完结对外交通与城市交通的顺利联接。完善多层次的城市轨迹网络。构成区域轨迹快线(含郊区铁路)、轨迹普线、局域线等多层次的轨迹交通网络。区域轨迹快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨迹联络。在北三县各展开组团研讨现代有轨电车等方法的局域轨迹线布局,与区域轨迹快线、轨迹普线相联接。结合轨迹交通建造,在北三县区域设置轨迹交通车辆基地。推动轨迹纽带与功用区的耦合布局。树立轨迹与土地运用调和展开机制,加强轨迹站点与周边用地一体化规划及场站用地归纳运用。完善北京城市副中心行政作业区、运河商务区等主体功用区的轨迹网络支撑,推动北三县城市功用和空间沿轨迹廊道向纵深展开。推动城际铁路纽带及区域轨迹快线首要站点归纳开发运用。第三节 完善一体化路途系统完善区域高快速路系统。构建区域高速疏解通道,将东六环路国家高速公路功用外移至首都区域环线高速公路,近期运用密涿高速作为区域过境通道,远期新建密涿—京沪高速公路联络线,构建外围疏解通道。研讨经过经济杠杆调理、行政办理及货运铁路建造、运送结构优化等途径一起引导区域过境交通。完善城乡一体化路途网络。构成由高速公路、快速路、区域性骨干路(首要公路)、骨干路(首要公路)、次干路(非必须公路)、支路等组成的功用齐备、联接快捷的城乡一体化路途系统。合理增设高速公路出入口,加强区域性骨干路与高速公路系统的联接。构建“窄马路、密路网”城市路途格式。推动敞开式街区建造,完善北京城市副中心、展开组团、特征小城镇内部路途系统,进步路网密度。展开人性化、精细化的路途空间和交通规划,刻画安全有序、绿色健康、生机敞开、生态漂亮的大街空间。第四节 加强交通运营办理立异交通建造与运营投融资方法。打破行政区划束缚,构建多元化的交通投融资渠道。探究树立促进社会本钱参加交通根底设备建造与运营的协作机制,经过出资主体一体化带动区域交通一体化。完善对轨迹交通建造地上、地下空间施行土地归纳开发的方针办法,加速跨界轨迹交通建造。完善泊车收费价格方针,大力推动泊车工业化展开。研讨树立特许运营准则,放宽社会本钱进入交通运送商场条件。施行绿色导向的交通需求和泊车办理。拟定分区差别化的交通需求办理方针,分区完善拥车、用车办理战略,引导小轿车合理运用。操控路内泊车位的供应,加大对违法泊车的处分力度,建造有序泊车环境。树立泊车资源信息办理系统,推动泊车设备社会同享。协同推动交通运营办理。统筹推动交通信息化、标准化建造,完善区域一体化的交通建造、运营、办理方针。立异跨区域交通建造安排方法,树立城际轨迹、公交运营补助分管等运营机制,推动北京市与北三县公交“一卡通”互联互通。首先推动轿车电子标识试点作业,采纳智能化手法进步车辆进京的便当性。树立交通法律区域联动机制,完结区域交通共同法律。第六章 一起培养立异引领的现代化经济系统以构建高质量的现代化经济系统为方针,推动工业协同分工与联动展开,面向北京城市副中心展开需求,活跃接受北京非首都功用疏解,探究工业协同展开的新方法和新机制。第一节 推动工业协同分工聚集战略性新兴工业。适应工业展开的趋势,遵从工业链、价值链、立异链的分工展开规律,要点培养新一代信息技能、高端配备制作、节能环保三大战略性新兴工业,加速构树立异引领的现代工业系统,促进工业转型晋级。培养新式服务经济。以非首都功用疏解为关键,适应新经济的展开趋势,活跃培养区域服务功用,完善对城市副中心展开的支撑保证功用。要点展开总部经济、数字经济、构思经济、休闲经济等新式服务经济。推动传统工业转型晋级。加速传统工业技改晋级、吞并重组,引导食物加工、家具制作、建材、商贸物流等传统优势职业企业与京津科研院所、高校和大型企业展开协作,进步工业竞赛力。大力展开示代化农业,推动农业工业化、智能化、服务化,进步农业附加值。推动工业协同分工。充沛发挥北京市工业辐射带动效果,活跃推动北京“摆不下、离不开、走不远”工业向通州区与北三县疏解搬运,明晰通州区与北三县工业展开要点及工业链条上的协同分工,构成分工明晰、层次明晰、协同高效、立异驱动的现代工业系统。通州区要点环绕前沿技能研制环节、科技立异与服务的高端环节进行布局,北三县区域要点在中试孵化环节、制作环节和配套服务环节完结与通州区的工业协同。加速推动服务首都的区域性物流工业基地建造。第二节 树立工业协同机制强化工业协同方针机制。统筹研讨拟定通州区与北三县工业立异协作专项方针,推动中关村国家自主立异演示区相关方针向北三县延伸,引导工业和立异资源向北三县疏解和集聚。归纳考虑价值链、经济效益、社会效应、空间资源、消费需求等要素,拟定通州区与北三县差异化禁限目录,引导工业依照不同细分范畴、工业链条在通州区以及北三县合理布局,制止布局高耗水、高耗能及环境污染高危险项目。树立工业协同展开的危险防控机制,推动工业联盟建造,加强对信用危险和竞赛危险防控,完善奖惩机制和退出机制。树立严峻项目统筹机制。活跃展开工业对接,通州区要点安排前沿科技、硬科技项目对接,北三县要点安排中试孵化、制作及配套服务项目对接。树立通州区与北三县常态化项目谈判机制、严峻项目点评和统筹落地联合审议机制,拟定严峻项目统筹办理办法,保证严峻项目施行推动。立异工业协同利益机制。统筹研讨拟定通州区与北三县协同展开税收优惠与同享方针,加速引导企业和人才集聚。树立财政投入添加长效机制,经过立异公共财政开销方法,对工业价值链相关范畴和项目进行借款贴息、危险投保补助等方法的利益补偿,加大对龙头企业、新式立异安排、要点园区渠道的扶持力度,促进工业价值链的展开,加速构成集群效应和链式效应。第三节 优化工业空间布局打造两条特征工业带。依托京哈、京沈两条区域交通廊道,有序引导工业集聚展开,构成两条特征工业带。京哈特征工业带构成以新一代信息技能、节能环保为主导的工业带。京沈特征工业带构成以新一代信息技能、高端配备工业为主导的工业带。要点建造五大工业功用区。安身主导工业方向和实际工业根底,有序引导工业向国家级和省级工业渠道集聚,逐渐推动工业功用区向高端化、集约化晋级。加强工业功用区整合进步的分类辅导,完善工业准入与退出机制,加强运营方法立异。建造若干特征工业小城镇。加强城乡功用互动和特征工业培养,激活城镇展开动力,构成各具特征的工业展开格式。特征工业带沿线区域要点布局以人工智能、高端配备、节能环保、才智物流、印刷媒体为主的工业型特征小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边区域要点培养以文明旅行、文明构思、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特征小城镇。第七章 一起同享优质便当的城乡公共服务坚持以公民为中心的展开思维,保证和改进民生,推动北京优质公共服务资源向北三县延伸,统筹区域公共服务设备布局,树立公共服务协同配套推动机制,逐渐缩小两地公共服务落差,一起刻画高质量的日子空间,实在进步公民的取得感、美好感、安全感。第一节 跨界统筹公共服务资源推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局。鼓舞以协作办学、树立分校区等方法,促进北京优质教育资源向通州区与北三县搬运。推动师资同享,大力促进师资在北三县区域活动。强化商场化运营机制建造,鼓舞经过树立运营集团等方法,加速完结教育资源的整合与同享。培养北三县区域性医疗养老服务功用。鼓舞北三县建造医疗卫生与养老相结合的服务设备,全面进步在健康养老范畴服务北京市及京津冀区域的才能。研讨拟定鼓舞方针,引导北京优质健康养老资源向北三县延伸。经过安排协作、设置分院等方法,推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深布局。完善区域资源同享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制,活跃促进分级治疗准则在区域内的施行,为医疗卫生与养老服务作业交融展开发明便当条件。推动大型文体设备共建同享。进步设备运用功率,防止重复建造,一起推动文体作业的高质量展开。活跃推动通州区与北三县大型文明设备、体育设备共建同享,一起促进区域间的文明活动沟通,一起承办和推动严峻体育赛事活动。第二节 均衡配备底子公共服务要点补齐根底教育设备短板。坚持幼有所育、学有所教,完善责任教育和高中阶段教育系统,全面施行素质教育。逐渐共同通州区与北三县区域根底教育设备配套标准,促进城乡根底教育设备均衡布局,优先运用棚户区改造和单位腾退用地补齐短缺的根底教育设备。特征小城镇中心设置初中、小学和幼儿园,较大的村设置完全小学,鼓舞有条件的村团体和教育部分协作设置村办幼儿园,鼓舞世界教育集团办学,保证服务掩盖和适合的办学规划,供应均衡、优质的教育服务。构建公共文明服务系统。加大公共文明资源整合力度,全面进步公共文明设备配套水平,统筹各类公共文明设备资源,构成掩盖全面、布局合理、特征明显的现代公共文明服务系统。鼓舞社会力气和本钱参加公共文明作业展开。在严厉保护前史文明资源前提下,鼓舞合理运用文保单位和前史文明载体环境供应公共文明服务。高标准配备卫生健康资源。坚持病有所医,树立掩盖城乡、服务平等的卫生健康服务系统,逐渐完善医院、公共卫生和底层卫生等根底设备,优化服务安排布局,进步底子医疗设备建造水平,大幅进步卫生健康服务才能。完善全民健身系统。加速推动体育作业展开,精准对接大众健身需求,补齐体育设备短板,活跃推动15分钟社区运动休闲圈建造,构成高质量的全民健身设备网络。鼓舞校园、科研院所内部体育场馆敞开同享,鼓舞结合大型城市公园、郊野公园布局体育设备,鼓舞社会力气和本钱参加体育设备建造和运营,满意日益添加的群众体育健身需求。规划在北三县区域预留区域性严峻赛事设备用地。进步社会保证底子服务水平。坚持老有所养、弱有所扶,以普惠性、保底子、平等化、可继续为方针,立异社会保证服务系统,完善社会保证方针。实在保证残障人员、白叟、儿童的教育、文明、医疗等底子服务,统筹考虑养老服务设备配备,树立健全未成年人关爱保护系统,完善殡葬公共服务系统。完善劳动作业服务方针,供应多层次公共作业服务。构建以居家为根底、社区为依托、安排为弥补、医养结合的养老服务系统。第三节 树立多元住宅供应系统优化寓居空间布局。促进职住均衡展开,推动作业与寓居空间的匹配与交融。禁止在接壤区域大规划开发房地产,科学引导寓居空间布局。合理操控特征小城镇的寓居空间规划,强化特征工业功用,防止房地产化。加强保证性住宅、公共交通、公共服务与市政根底设备的整合式开发,适度在轨迹车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性寓居空间。完善住宅保证准则。树立多主体供应、多渠道保证、租购并重的住宅准则。根据工业布局、人口活动状况,量体裁衣展开共有产权住宅和公租房,构成供需匹配、结构合理、流通有序、开销与收入相适应的住宅保证系统,完善住宅保证监督办理机制,尽力满意实有作业人口住宅保证需求。严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的展开方法,拟定愈加严厉的房地产项目准入条件和年度开发总量束缚机制。根据作业添加、配套设备状况,合理确认住宅供地数量、布局和时序,严控房地产开发总量,引导房地产理性展开。加强接壤区域房地产开发全过程联动监管,严厉打击房地产企业囤地炒地。第八章 一起建造绿色才智的市政根底设备遵从城乡一体、绿色生态、智能高效、适度超前的理念,推动区域根底设备共建同享,统筹区域水资源运用与动力保证系统建造,建造海绵城市和才智城市,构建绿色才智的市政设备网络。第一节 统筹区域水资源运用归纳配备多种水资源。统筹考虑通州区与北三县水资源保证,加强水资源质量办理和水资源开发运用,优化区域水资源配备,构建多水源供水的水源供应保证格式。添加外调水量,进步水资源安全保证度。禁止超采并逐渐削减地下水挖掘量,严厉操控挖掘深层地下水,日子、工业用水优先运用外调水,农业以浅层地下水为主,适度进步本地地表水和外调水资源份额,下降供水水源中地下水资源份额,保证生态用水需求,促进水资源供需平衡。展开节水型社会建造。北京城市副中心建成全国节水演示区,其他区域到达节水型社会建造先进水平。优化用水结构,完结日子用水操控添加、工业用新水零添加、农业用新水负添加、生态环境用水安稳添加。进步用水功率,展开生态节水农业,加强农业节水灌溉设备建造,削减农业用水,引进世界先进职业清洁高效出产技能,进步节水型用具普及率。加强大众节水宣传教育。第二节 建造区域水循环系统保证城乡供水安全。树立城乡统筹的会集供水系统,共同供水水质标准,构成集成、互联、安全的供水格式。在统筹考虑通州区与北三县水资源配备的根底上,加大区域供水工程连通性,各分区间设备集成同享、互为备用,进步供水功率,增强区域供水安全保证才能。整合现有水厂,设备适度会集。完结用水分类分质供应,选用管网分区计量办理,进步管网精细化、信息化办理水平,有用节省水资源。进步村庄会集式供水份额。鼓舞镇级水厂服务周边村庄的“镇带村”供水方法,进步村庄区域供水保证率。推动污水全搜集全处理。进步城镇污水搜集处理才能和回用水平,适度涣散、相对会集布局污水处理厂,构建多方针、可继续、完好的污水处理及再生运用系统。运用一体化设备及湿地系统,涣散处理小城镇、村庄的日子污水,回用于生态与农业。引导污泥减量化、安稳化、无害化、资源化处理处置。第三节 保证区域动力安全优化区域动力结构。以绿色低碳、节能高效、智能先进为准则,优化动力消费结构。大幅进步清洁动力比重,构建以电力、天然气为主,太阳能、地热能及生物质能等为辅的绿色低碳动力供应系统,建造多个散布式动力耦合系统互供系统,全面推行太阳能、散布式光伏、冷热电三联供等散布式动力与惯例动力系统的智能耦合展开,进步绿色动力智能运用水平。加强电网安全保证。加速电网灵通建造和互通互联,进步通州区及北三县动力系统保证水平。优化骨干电网结构,加密变电站布点,保证供电牢靠性。完善天然气高压管网。远近结合,经过多方向气源、多层次储藏系统、互联互通的各级管网,实在有用保证通州区及北三县的燃气安全安稳供应,构建多气源、多层级、广掩盖的城乡燃气供应系统,完结通州区与北三县气源共建同享。第四节 统筹地下空间运用有序运用地下空间。遵从共同规划、归纳开发、合理运用、依法办理的准则,更好发挥地下资源潜力,构成相互连接、畅通无阻的城市地下空间。以地质点评为根底,确认合理的地下空间展开规划。统筹地上地下功用,推动地下空间功用复合运用,合理安排公共活动、防灾安全、市政交通、资源动力运用、物流配送等功用。统筹浅层、次浅层、次深层、深层四个深度,构树立体分层的地下空间系统。依照要点运用、鼓舞运用、一般运用和束缚运用四个等级,对地下空间开发运用施行统筹办理。进步地下空间运用强度,归纳考虑商业、交通纽带等人流密布区域地下空间运用,划定轨迹周边地下空间一体化操控线,完善地下步行系统,加强全体性、连通性,进步轨迹站点运用功率及空间质量。加强归纳管廊建造。统筹各类市政管线规划、建造和办理,保证城市安全、完善城市功用、美化城市景象、促进城市集约高效和转型展开,进步城市归纳承载才能和城镇化展开质量。加大北京城市副中心和重要展开组团归纳管廊建造力度,逐渐构成连片演示、掩盖成网的管廊系统。建造归纳管廊监控办理渠道,进步管线运转安全性和抵挡灾祸才能,便利运营保护与更新,进步市政根底设备办理水平。树立统筹调和机制。统筹调和地下空间办理触及的天然资源、规划建造、交通、电信、供电、消防、抗震、防洪、环保和文物保护等部分,树立城市地下空间开发运用相关部分之间的协同办理机制,树立专门的运维安排和联席会议准则,保护城市地下空间的全体性、系统性,防止条块分割、多头办理。第九章 一起树立耐性安全的防灾减灾系统结实树立和遵从履行全体国家安全观,坚持预防为主、平灾结合的准则,高标准规划建造防灾减灾根底设备,推动区域联防联控,全面进步归纳防灾减灾救灾才能,构成全天候、系统性、现代化的安全保证系统。第一节 共筑首都安全防控系统进步安防保证才能。高标准推动安防设备建造,加强安防警务力气,有用进步首都安全保证水平。树立相邻网格援助、警种联勤联动、常态机动处突机制,不断进步公民群众安全感。树立安防联动机制。依照常态、联动、共建准则,构树立体化安防系统,健全区域治安防控联动机制,有用应对影响首都社会安全安稳杰出问题。优化区域及多部分协作机制,共保首都安全。加强网络安全保证。依照杰出要点、分步施行的准则,强化区域信息安全保证设备建造,进步信息安全保证水平。进步突发公共事情的应急保证才能。加强根底网络的安全监管与保证,树立区域智能信息容灾同享备份系统。严厉依照网络安全等级保护准则要求,严厉实行网络安全保护责任,完善区域信息安全等级保护作业机制。第二节 加强区域防灾救灾联动共同区域灾祸点评系统。依照共同标准,科学点评区域灾祸危险,严守防灾安全底线,辨认灾祸品种,共画一张灾祸危险点评图。统筹灾祸构成丢失、灾祸发作频率、承载体防御才能等多方面要素,对潜在灾祸要素进行深化分析和点评,为区域空间布局供应根底。全面履行区域灾祸点评系统和预警系统建造,强化区域灾祸防控才能。依照区域灾祸危险辨认,及时联动处理高危险灾祸要素。共建灾祸预警监测系统。树立共同指挥、共同办理的区域灾祸预警监测机制,建造多灾种、多部分联合预警监测网络系统,联合共建区域灾祸预警监测网络中心,将抗震、防洪防涝、消防、人防、安全出产等预警监测共同归入,完结灾祸预警监测共同办理,灾祸信息全方位同享。构建联合应急救援系统。依照区域灾祸共同办理准则,协作构筑区域性联合应急救援系统,共建区域应急救援中心,结合预警监测网络中心信息同享机制,共同发布灾情,共同指挥应急救援。在灾祸救助系统建造、应急力气统筹、抢险救灾储藏资源共同调度、灾祸应急演练、防灾减灾演示社区建造、队伍建造等方面树立常态化共同行动格式,进步灾祸联防联控和应急呼应才能。充沛发挥商场主体效果,引导和助推区域间防灾减灾救灾范畴的工业协作。第三节 完善归纳防灾减灾系统进步城乡归纳防灾才能。深化城乡防洪排涝、地震、气候、地质等范畴的灾祸危险点评,结合危险点评成果优化城市归纳防灾减灾布局,合理确认防灾减灾分区,构成“空间布局合理、设备强力支撑、危险有用管控、应急呼应充沛”的现代化、全过程、高功率防灾减灾系统。严厉履行城乡归纳防灾和设备安全标准,高标准建造城乡防灾减灾设备系统,进步城乡适应环境改变的自我调整与康复的才能,推动全社会防灾减灾认识和才能的进步。完善防洪安全系统。依照上蓄、中疏、下排、适滞的准则,以流域为单元,完善全体防洪安全格式。进步潮白河、北运河、泃河等区域河道的防洪才能。结合北京城市副中心外围分洪计划研讨与温潮减河工程施行,专项研讨区域防洪与分洪计划。结合区域大型湿地与森林公园建造,合理设置洪水调蓄区。严厉城乡抗震设防标准。严厉遵守各级城镇、各类区域抗震底子设防烈度要求。校园、医院、生命线系统等要点设防类设备按高于本区域抗震设防烈度的要求加强其抗震办法,其他严峻工程根据地震安全性点评成果进行抗震设防。完结城乡消防布局全掩盖。构建城乡掩盖、陆水空立体布局的消防安全系统,均衡布局消防设备,底子完结城乡消防服务全掩盖。完善消防指挥系统,夯实底层消防设备网络,补齐前史欠账,改进设备条件,加强要害区域防护。推动“才智消防”建造,坚持高标准建造,构成充沛保证、统筹调和、系统高效的消防设备系统。加强应急流亡场所建造。加强城乡应急流亡场所建造,增强抵挡天然灾祸、处置突发事情和危机办理才能。以寓居地为主就近分散为准则,结合公园绿洲、广场、体育场馆、各类校园等开敞空间以及地下空间等科学布局应急流亡场所,构成就地流亡、就近流亡、步行流亡的分级分类分散系统。强化公共修建物和设备的应急避险功用建造。完善应急救灾保证系统。以区域干线公路网、城市干道网为主通道,完善城市生命通道系统。应急救灾主通道两边的修建应能保证通道的安全晓畅。依照区域联动同享的准则,规划构建三级区域应急救灾通道系统,一级生命通道为区域高速、快速路系统,二级生命通道为城区首要骨干路系统,三级生命通道为区域支线公路,构成安全、牢靠、高效的紧迫救援通道系统。第十章 树立一起办理的方针保证机制坚持把变革立异作为协同展开的底子动力,依照共同规划、共同方针、共同标准、共同管控的要求,树立新年代高质量的城市规划建造办理系统,推动方针机制立异,推动办理系统和办理才能现代化,打造京津冀区域协同展开演示区。第一节 树立规划施行机制树立共同规划办理机制。树立保证高质量展开的规划编制技能系统,依法依规编制相关规划,完结“多规合一”。编制疆土空间规划,同步树立“多规合一”空间根底信息渠道,健全城市数据资源办理系统,逐渐完结各类规划在规划系统、空间布局、技能标准、信息渠道和办理机制等方面的共同。树立动态监控与展示渠道,安排展开全范畴运转动态监测,加强大众参加的广度与深度,运用渠道展示大众诉求与定见。树立联合监察准则,共同对天然资源、环保、水利等范畴施行监督,严肃查处各类违法违规建造行为,保证一张蓝图干究竟。树立共同运维机制。坚持政府引导、商场运作、协作共建,鼓舞引进社会本钱展开特许运营,供应运营服务,要点推动工业园区、公共服务、根底设备和生态建造等范畴有必定收益的项目先行先试,探究树立共同的出资建造运维机制。第二节 树立共同标准系统严厉履行共同环保标准。依照从严履行的准则,通州区与北三县共同履行大气、水体、土壤等环保范畴的标准。以PM2.5为要点展开大气办理,北三县全域依照北京市治超治限、燃煤和扬尘污染源防控以及“散乱污”企业办理标准展开法律作业。以整治污水排放为要点展开水体办理,依照北京当地排污标准法律办理。加强废物分类和无害化处理,共同高标准建造废物处理设备。高起点拟定共同城市建造标准。依照打造年代精品、城市模范的一起要求,高起点拟定施行城市建造标准。以创立全国森林城市(县)的标准展开园林美化建造,共同履行北京市的绿洲保护标准。以打造绿色城市为方针,大幅进步绿色节能三星以上修建物份额。北三县参照城市副中心海绵城市试点在首要城区建造海绵城市。高起点拟定共同底子公共服务标准。合理拟定辖区内底子公共服务标准,逐渐推动施行。依照北京市演示校标准建造若干所中小学、添加学位供应。合理布局医疗安排,进步城镇卫生院床位数和全科医师人数,进步本地就医率。共同社会保证标准。依照权力与责任相对应的准则,逐渐进步北三县医保、养老、薪酬、城乡低保等社会保证标准。逐渐共同缴费标准、保证规划、医保目录、公共卫生待遇、准入条件等。北三县探究树立城乡居民养老保险待遇确认和根底养老正常调整机制,逐渐进步保证水平。第三节 推动协同方针立异完善生态环保支撑方针。支撑潮白河、北运河归纳办理工程。将植树造林美化工程归入国家要点生态工程建造规划,加大对环首都森林湿地公园建造的支撑力度。立异人口人才办理方针。通州区严厉履行北京市人口积分落户准则。河北省施行北三县户籍准则单列办理。推动施行“人才资源同享工程”。树立共同互认的人才点评和职业办理方针。通州区严厉履行北京市各职业办理要求和人才点评规则,河北省、廊坊市参照北京市相关规则,全面调整北三县各职业办理标准,完结在高新技能工业确定、人才点评等方面与北京市坚持程序共同、成果互认。立异金融财税方针。支撑通州区与北三县展开投融资变革试点。鼓舞开发性和方针性金融安排依法合规立异事务方法,有用运用各类资金。同享变革试点方针。推动变革试点方针区域同享,推动北京城市副中心建造项目批阅变革试点、海绵城市试点、政府与社会本钱协作试点、国家知识产权城区试点等方针向北三县延伸。第四节 完善作业推动机制加强安排领导。在党中央、国务院领导下,依照京津冀协同展开领导小组布置要求,领导小组作业室加强统筹调和,北京市、河北省公民政府安排施行,重要事项及时按程序陈述。各有关部分要依照功用分工,加强对规划施行的辅导,在相关规划编制、方针拟定、项目建造、系统机制立异方面予以活跃支撑。抓好催促履行。严厉履行协同展开规划,实在保护规划的严肃性、不得私行调整改变规划内容。关于规划履行中的困难和问题,按程序报北京市、河北省和领导小组作业室以及相关部分调和处理,不得变相履行。关于监察和调研作业中发现的久督不办、敷衍了事、推诿扯皮、瞒报谎称事项,及时对相关单位和责任人问责。完善规划施行的大众参加机制,广泛听取社会各界的定见和主张。修改 倪艳楠 来历:国家发改委

You may also like...

Popular Posts

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注